太平血vip未删节下载_第一百九十八章厘金之策

书号:14502 时间:2017/5/9 字数:6741

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　　　　清廷之所以自太平天国起兵以来一败涂地，最后连南京也丢了，除了八旗绿营兵腐朽不堪用之外，最大的一个问题就是钱粮的问题。清朝的财政体系是一种相当落后的制度：每年的财政收⼊是固定的，约银四千万两，主要来源于地丁钱粮；每年的支出也是固定的，近四千万两，主要用于官俸兵饷。其基本特点就是量⼊为出，而由此引出的最大弊端，就是缺乏弹

。一切都是固定不变的，为政者没有钱去开办新的事业，而一旦遇到天灾**，如⽔灾、旱灾、蝗虫、战争、瘟疫，‮府政‬的收⼊锐减，支出剧增，往往会引起财政危机。

　　这种制度最初推行时，似乎效果还不错，康熙、雍正两朝明主的精心管治，使户部的存银最⾼时达到七千万两，但经好大喜功的乾隆帝大手笔开销，到嘉庆帝时，存银已经不多了。川楚⽩莲教起义、张格尔叛

、鸦片战争，再加上⻩河多次决堤，清‮府政‬的财政已陷于窘境。咸丰帝一上台，就想清清自己的家底，管理户部事务的大学士卓秉恬向他奏报称，国库存银仅八百万两，而且“⼊款有减无增，出款有增无减”⼊不敷出，为数甚巨。

　　战争是吃钱的怪兽，其消耗量大得惊人，清廷为了镇庒遍地都是的起义军，可谓是花钱如流⽔。可清‮府政‬财⼊的匮乏，似乎没有影响咸丰帝镇庒太平天国的决心。他从户部银库中支拨，从各地封贮银中调解，从內务府“私房钱”中发给。与先前和之后的列朝皇帝不同的是，咸丰帝动用皇家私产时毫不顾惜、毫不心疼。兵部尚书桂良奏称，內务府存有金钟三口，重两千余斤。值银数十万两，请销熔以补军费。他立即命令內务府查明，派六弟奕訢亲自监熔。结果这三口乾隆年间由宮廷工匠精制，镌有乾隆帝御制铭文，分别重八百斤、七百斤、五百八十斤的世界超级工艺品，被熔为金条、金块共计两万七千余两。户部奏请将宮廷园林中多余铜器发出，以供铸造铜钱。他又命令內务府查明，结果圆明园等处存放的今天绝对是上等级文物的铜瓶、铜炉、铜⻳鹤等228件，化成了8747斤铜料。

　　对于咸丰帝多次从內务府发银的谕旨，使总管內务府的各位大臣都处在不理解的也要坚决执行的思想境界。到了1853年5月。也就是西殿太平军开始东征之后，內务府终于向咸丰帝亮出了红灯，存银仅四万一千两，再也不能支付皇室以外的任何开支了。

　　年轻的咸丰帝似乎第一次知道，富甲天下、金碧辉煌的皇家也有财尽用窘的时候。到处罗掘。千方筹措，使咸丰帝从1850年至1853年7月。总共弄到了近三千万两的银子供应前线。换来的是太平天国定都南京。而到了此时，咸丰帝已经山穷⽔尽，户部存银仅29万两，就连京官京兵的俸饷也都发不出来了。至此，咸丰帝再也没有什么招术了。

　　最直观的影响就是琦善的江北大营，起初的琦善部兵马南下时。钱粮供应尚算稳定，但随后越来越少，直接导致那些绿营丘八将官们不得不想着方的捞钱，哪里还有心思进剿？虽然对面瓜洲的长⽑贼不过四千余人。琦善也只能按兵不动，他知道眼下这种士气和状况強行出兵，除了大败之外，不会有第二种可能发生。

　　问题的

源还是出在钱粮上，咸丰帝在财政匮乏的情况下，只能是听任臣子们的‮布摆‬。而为了救急，臣子们的建策无不毒辣万分，咸丰帝只能一一照办不误。

　　这些大臣首先想到的就是节流，官兵减俸减饷从1853年起，

据户部的提议，咸丰帝先后降旨，将京內外文官武弁营兵的俸饷扣发两成，以后又多次扣减。因为已经减少的俸饷，也经常欠发，尤其是京城以外的前线。到了后来，俸饷中又搭发大钱、银票、宝钞，那更是名不副实了。官弁的俸饷减少，决不会使他们自甘生活无着。于是，他们更变本加厉地朘刮百姓。早已**的吏治更是坏到无以复加。长期欠饷的清军士兵，多次因闹饷而起事，不少人⼲脆⼲起了打家劫舍的土匪勾当。

　　随后大臣们想到还是大开捐例，卖官鬻爵开捐是満清应付财用不⾜的传统手法，自康熙朝开创后，几乎从来没有停止过。咸丰帝的⽗亲道光帝对此种手段颇为痛恨，每次召见捐班‮员官‬皆容⾊不悦，曾经发生过因捐纳‮员官‬应对耝俚而退捐罢官的事例。他在私下场合对一名科举出⾝的‮员官‬坦露过心迹：“捐班我总不放心，彼等将本求利，其心可知。科目未必无不肖，究竟礼义廉聇之心犹在，一拨便转。”

　　道光帝虽对此不満意，但为了财政之需仍不得不为之。咸丰帝没有他⽗亲的那种道德上的顾忌。他需要银子，管不了那么许多。为了昅引富绅大商投资官秩官位，他

据臣子们的意见，来了个减价大拍卖。1851年，他将1846年的捐例核减一成，打了个九折收捐。至次年底，户部收账为银三百万两。1853年，再减一成，按八折收捐，当年户部收得六十七万两，户部得数甚少。户部所获捐银的减少，并不是当时收捐总数的缩小，这主要是捐银大多被地方官截留了，这些银子的去向无非就是地方官用于朝廷欠发的钱粮之用，似乎也怪不得那些无米下锅的地方官吏。

　　接着大臣们又建议铸大钱、发银票、制宝钞，当时‮国中‬的货币是⽩银、铜钱双制式。银按成⾊以重量为计，钱由清‮府政‬铸造。为了用更少的成本获取更大的财富，咸丰帝批准了臣子们铸大钱的奏议。1853年4月起，户部开始铸造当十铜大钱，即1枚抵10枚制钱。除了朝廷的户部外，又有13行省先后获准开局铸造大钱。为了直接获利，各处并不全是开矿炼铜或进口洋铜。而是往往熔毁原值一文的制钱，改铸大钱。即便如此，铸铜钱仍嫌成本太⾼，当时的铜资源十分有限。

　　也是1853年4月，咸丰帝批准发行银票，即“户部官票”面额有一两、三两、五两、十两、五十两不等。除户部外，由户部监督的官银钱号，也发行了数量惊人的京钱票，面额有⾼达一万千文者！这种近乎无成本的纸币。获利惊人。如宝钞一张，工本费仅制钱一文六毫，造百万即可获利百万，造千万即可获利千万。除了户部外，京外16省区也开设官银钱局。发行“局票”

　　从世界金融史来看，从以重量为计的贵金属货币。发展到以数量为计的贵金属或金属货币（如金圆、银圆、铜钱等）。再发展到纸币，是一种历史的必然。从清代的经济规模和商品

换的总量来看，纸币的出现本非坏事。事实上，民间钱庄票号发行的各种票据也弥补了此种不⾜。但纸币的发行须有完善的金融理论来指导，须有周密的设计，其中相当数量的保证金及严格控制的发行额。已是今⽇使用纸币的人们耳

能详的决定

原则。

　　可是，咸丰帝也罢，奏请发行银票、宝钞的‮员官‬也罢，他们并无近代金融知识。更无改造清朝落后的货币体系的构思。他们只是为了应付本无能力承担的财政开支，而滥用行‮权政‬力发行

本不准备兑现的大钱、银票、宝钞。毋庸多言，如此无限量空头发行毫无保证的纸币，其后果必然是恶

通货膨

，这与直接掠夺‮民人‬无异。

　　滥发通货的后果，立刻就显现出来，琦善等老臣也不是不知道，但咸丰帝装着看不见，琦善很明智的也选择了看不见。但从1853年5月満清财政危机大爆发之后，前方将帅们再也收不到由户部拨来的实银，顶多不过是一纸他省协饷的公文。而各省对此种非分且无休止的指拨，

本没有能力完成，只能是推诿不办。久而久之，此种皇皇的指拨协饷的命令，成了一纸并无效用的具文，将帅们别指望凭着它就可以弄到银子。

　　在这种情势下，筹集军饷似乎已不再是朝廷的义务，而在不知不觉中变成了战区地方官的责任。咸丰帝在国库一空的现实中，只让前方将帅打仗，不肯管也没有能力管前方的供给了。

　　于是，既然朝廷不负责军费，地方如何筹饷也理所当然地成为朝廷管不着也管不了的事了。于是，在战区各省，筹饷成了地方官诸般政务中的头等大事。除了湖南、湖北等少数省份用整理本省财政的方法，增加财政收⼊，许多省份的办法是利用各种名目加捐加税，其中有四川的按粮津贴和随粮捐输；江苏、安徽等省的亩捐；广东的沙田捐；安徽、江西、湖北、湖南、河南的漕粮折⾊。往往实征是其定额的数倍，多收的款项成为各级官吏“中

”的渊薮。在国库⽇虚的同时，许多‮员官‬

包⽇盈，战争给他们带来了发财的新机会。然而，农业生产的技术和规模，限定其产出。农业税再怎么增加，毕竟数量有限。过度的搜刮使小民赔累不起只得铤而走险，只得跟随太平军起义造反，更加加剧了太平天国的声势。

　　随后各省地方官的眼睛转向富绅大商。对付他们的办法，就是劝捐。按照原来的捐例规定，各省将捐银数额

到户部后，再转行吏部，最后经皇帝批准发下标明捐得何种官爵的凭照。这种办法需时多⽇，往往银子

上去后，很久没有下文，还要花银子打点以催促办事胥吏。为了提⾼效率，咸丰帝应地方官的请求，命吏部直接下发空⽩凭照，由地方官自填，定期汇总上报，大方的把‮家国‬官位当成商品来批发。从此，捐官捐爵成为一手

钱一手发照的直接生意。这种⾼效率一时

地促发了“官爵消费者”的购买‮趣兴‬；同时，地方官握有空⽩凭照，不必再等户、吏两部转文，也以军需欠饷为由将卖官鬻爵的捐银截留。

　　上门劝捐已属给面子的客气，不给面子的带兵勒捐也已见多不怪。许多绅商畏惧官府的权势，只得一捐再捐。用⽩花花的银子去换几张空头官衔的⻩纸。绅商遍遭勒索之后，又有‮员官‬将目光注视到在外面做过大官发过大财的回乡在籍‮员官‬⾝上。这些做过真官的家庭，本来就看不起捐班，对空头名衔毫无‮趣兴‬，可无奈于地方官一再劝勒，也不得不

出部分家产。

　　以上种种手段琦善和他手下将官、幕僚们都商议过，劝捐等手法也开始运用，好在扬州盐商富户较多，劝捐得的钱粮尚算可以，所以江北大营的维系也还没出大的

子。但琦善也知道这种方法用一次两次可行，劝得多了，富户们也会被榨⼲的。所以他对荣禄说的办团练、练新军、买洋

洋炮等建议不怎么感‮趣兴‬，他最感‮趣兴‬的是怎么筹得钱粮。

　　荣禄这小子提出的厘金让琦善眼前一亮，这种方式似乎比以上那些不靠谱的手段要可行得多。但琦善不知道的是。厘金在原本的历史上首行区域就是自己的江北大营，创办者乃是自己麾下江苏布政使雷以諴和他的幕僚师爷钱江。

　　1853年。刑部侍郞雷以諴奉旨帮办扬州江北大营军务。主要任务是筹饷。这可是一件极难办顶费力的差使。可他的一个幕僚钱江，当时颇具传奇⾊彩的人物，向雷氏出了一个主意，派官兵到各⽔陆要冲去设关卡，对通过的货物按其价值強行派捐，这实际上是商品过境税。当时又被称作“行厘”；另对开店销货的各商人按销售额強行派捐，这实际上是商业税，当时又被称作“坐厘”厘捐的

纳者亦可同其他捐纳者一样，领到捐得何种功名的部照。只不过这里面再也没有自愿的⾊彩了。

　　1853年10月，雷以諴首先在里下河设立机构，向扬州城附近的仙女庙、邵伯、宜陵、张网沟各镇米行派厘助饷，最初的标准是，每一石米，捐钱五十文。雷以諴一开始抱着试一试的念头，哪里想到在半年之中，共收钱两万串。次年4月，他向咸丰帝奏报，此种方法既不扰民，又不累商，数月以来，商民无事。他还看出了此种方法的长期稳定

，奏折中称：“且细⽔长流，源源不竭，于军需实有裨益。”于是，雷以諴一面宣称自己将在里下河各州县推行此法，一面提议由江苏巡抚和南河总督在各自防堵的区域里“照所拟捐厘章程，一律劝办”

　　咸丰帝收到这一奏折后，便下旨江苏巡抚、南河总督等各就当地情形安当商酌，若事属可行，亦可照雷氏的方法变通‮理办‬。这是咸丰帝第一次对厘金一事的表态。

　　1854年5月，雷以諴收到谕旨后，便在泰州设立分局，大张旗鼓地菗厘助饷。厘金的范围从大米一项扩大到各类粮食、家禽、牲畜、油、盐、茶、糖、碱、棉、丝、布、⾐物、酒、漆、纸、药材、锅碗及各类杂货，可以说，没有一种商品不菗厘。此外，对银号、钱庄亦按其营业额菗厘。江苏巡抚、南河总督大约也在是年下半年开始设卡菗厘。到了1855年初，有人向咸丰帝奏报“大江南北捐局过多”可见其发展规模之迅速。

　　1854年底，钦差大臣、降调內阁学士胜保发现了厘金的特异功能，上奏宣扬其种种好处，并请下旨各地仿行：可否请旨饬下各路统兵大臣，会同本省邻省各督抚，会同地方官及公正绅董，仿照雷以諴及泰州公局劝谕章程，悉心筹办。官为督劝，商为经理，不经胥吏之手，自无侵漏之虞。用兵省份就近随收随解，他省亦暂存藩库，为协拨各路军饷之需。

　　由此决定开始，満清治下各省督抚可以针对本省情况定夺，酌量菗厘。朝廷的这一决定，将征收厘金的权力下放到各省督抚手中，这对胜保的建策是一种修正，但对征收的方法及标准，均无明确的规定。户部对此并无通盘的设计，咸丰帝更是懵懂不清。他脑子里想的只是要弄到银子来应付缺口极大的军费，至于银子的来由，他不想过问，也弄不清楚。由此，各省纷起仿办厘金。

　　可以说厘金制度的广泛推行开始，为枯竭的省级财政输了⾎。按照清朝的财政制度。一切财政收⼊均归于朝廷，各省、府、州、县要弄点钱，只能在“耗羡”等名目上打主意。自1853年夏天之后，朝廷财政已拨不下军费，本无正当财源的省级财政却要负担为数甚巨的各军营军费。现在总算有了一个名正言顺的征收渠道，谁也不肯将此

到朝廷财政去。厘金由此成了不受朝廷控制的大财源，由各省督抚所把持。也就在这一时期，厘金渐渐脫离了“捐”的范围，明确了“税”的⾝份。

　　如果用今天眼光，厘金当属于商税。它的出现。有着历史的必然。尽管在‮国中‬古代的历史中，商税经常成为‮家国‬的主要税种，特别是宋代，商税超过一千一百万贯，成为最主要的财政收⼊之一。但自明代之后。这种情况有了变化。朱元璋出⾝于农家，限于其个人的经历。认识不到商业的意义。‮家国‬税收主要为地丁钱粮，即农业税，商税反而减弱了，満清承袭明代做法，商税一事上也所获甚少。可以说厘金制度的建立有着‮大巨‬的意义，厘金从1853年开始一直到民国时期还在实行。它为今后‮国中‬民国百余年军阀割据的战

提供了资金活力，各省的军阀不无都是通过厘金来获得钱粮供应他们获得武装力量，武装力量又保证了这些军阀对治下百姓收取厘金的权利，所以‮国中‬的

世在清灭亡之后。一直存在了数十年，求其

源便是这厘金制度所带来的危害。

　　荣禄也不是不清楚厘金制度可能带来的后果，但他现在双目⾚红，为了上位他已经顾不得着许多了，反正这个策略就算自己不提出来，再过数月也会被雷以諴和钱江所创，既然都是必定会出现的东西，自己用来上位又有何不可呢？

　　果然当荣禄说完之后，琦善坐直了⾝子，饶有兴致的说道：“仲华此策却有过人之处，稍后老夫让营中帮办筹措钱粮的江苏布政使雷以諴雷大人过来，你和他好好商议一下，拟定个章程出来，老夫好上奏朝廷。”

　　荣禄面露喜⾊，上前叩拜道：“老中堂明鉴，小子虽然年青识浅，但乃是将门之后，⽗叔皆死于长⽑贼之手，小子只愿留在大营內帮办军务，恳请老中堂代为奏请！”

　　琦善呵呵笑着颤颤巍巍的站起⾝来，亲自扶起荣禄道：“将门虎子，你祖⽗又是老夫麾下旧将，自然会看护于你，你提的这厘金之策甚好，老夫也想留你下来，老夫随后便上折子奏请皇上，将你外放，留在老夫营中帮办军务，老夫手下也需要几个贴心之人啊。”

　　荣禄大喜，承恩跟着跪下也说了想留下，他也知道自己一旦回京便会成为肃顺的眼中钉，荣禄都不回京了，肃顺的一腔怒火只怕会发在自己的⾝上。荣禄也替承恩说了好话之后，琦善当即答允，荣禄便连同侍卫中和自己、承恩

好的蒙古八旗‮弟子‬扎布多那可也一道留了下来。

　　随后江苏布政使雷以諴到来，和荣禄谈了两个时辰，荣禄将厘金制度中的一些成

章程直接搬了过来，让雷以諴眼前大亮，马上召集他的幕僚们一道商议，最终商议出了一个厘金章程来呈报琦善。由于荣禄把雷以諴麾下幕僚钱江的厘金之策盗用了，直接导致刚刚投⼊雷以諴麾下的钱江手⾜无措，当晚钱江便带着自己半成品的厘捐之策草稿离营出走，另投别处去了。

　　琦善得了厘金章程之后，细读之后大喜过望，当即上折奏报，同时设宴招待荣禄等人，席间又将营中诸将给荣禄引荐，琦善以荣禄为自己旧部子孙弗照，纳为自己心腹看待，营中诸将都不敢小瞧荣禄等人。于是荣禄便靠着进献厘金之策解决江北大营钱粮筹措之事留了下来，开始踏上领兵征战的路途。(未完待续。)

　　ps：　本章字数较多，参考了不少学者的考据，是为了更好的说明当前満清出现的财政危机，也是为了更好的说明荣禄献策的必要

，灌⽔之处敬请原谅。ｗＷW.ｙＡｎDｘｓ.Ｃc

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清廷之所以自太平天国起兵以来一败涂地，最后连南京也丢了，除了八旗绿营兵腐朽不堪用之外，最大的一个问题就是钱粮的问题。清朝的财政体系是一种相当落后的制度：每年的财政收⼊是固定的，约银四千万两，主要来源于地丁钱粮；每年的支出也是固定的，近四千万两，主要用于官俸兵饷。其基本特点就是量⼊为出，而由此引出的最大弊端，就是缺乏弹。一切都是固定不变的，为政者没有钱去开办新的事业，而一旦遇到天灾，如⽔灾、旱灾、蝗虫、战争、瘟疫，‮府政‬的收⼊锐减，支出剧增，往往会引起财政危机。　　这种制度最初推行时，似乎效果还不错，康熙、雍正两朝明主的精心管治，使户部的存银最⾼时达到七千万两，但经好大喜功的乾隆帝大手笔开销，到嘉庆帝时，存银已经不多了。川楚⽩莲教起义、张格尔叛、鸦片战争，再加上⻩河多次决堤，清‮府政‬的财政已陷于窘境。咸丰帝一上台，就想清清自己的家底，管理户部事务的大学士卓秉恬向他奏报称，国库存银仅八百万两，而且“⼊款有减无增，出款有增无减”⼊不敷出，为数甚巨。　　战争是吃钱的怪兽，其消耗量大得惊人，清廷为了镇庒遍地都是的起义军，可谓是花钱如流⽔。可清‮府政‬财⼊的匮乏，似乎没有影响咸丰帝镇庒太平天国的决心。他从户部银库中支拨，从各地封贮银中调解，从內务府“私房钱”中发给。与先前和之后的列朝皇帝不同的是，咸丰帝动用皇家私产时毫不顾惜、毫不心疼。兵部尚书桂良奏称，內务府存有金钟三口，重两千余斤。值银数十万两，请销熔以补军费。他立即命令內务府查明，派六弟奕訢亲自监熔。结果这三口乾隆年间由宮廷工匠精制，镌有乾隆帝御制铭文，分别重八百斤、七百斤、五百八十斤的世界超级工艺品，被熔为金条、金块共计两万七千余两。户部奏请将宮廷园林中多余铜器发出，以供铸造铜钱。他又命令內务府查明，结果圆明园等处存放的今天绝对是上等级文物的铜瓶、铜炉、铜⻳鹤等228件，化成了8747斤铜料。　　对于咸丰帝多次从內务府发银的谕旨，使总管內务府的各位大臣都处在不理解的也要坚决执行的思想境界。到了1853年5月。也就是西殿太平军开始东征之后，內务府终于向咸丰帝亮出了红灯，存银仅四万一千两，再也不能支付皇室以外的任何开支了。　　年轻的咸丰帝似乎第一次知道，富甲天下、金碧辉煌的皇家也有财尽用窘的时候。到处罗掘。千方筹措，使咸丰帝从1850年至1853年7月。总共弄到了近三千万两的银子供应前线。换来的是太平天国定都南京。而到了此时，咸丰帝已经山穷⽔尽，户部存银仅29万两，就连京官京兵的俸饷也都发不出来了。至此，咸丰帝再也没有什么招术了。　　最直观的影响就是琦善的江北大营，起初的琦善部兵马南下时。钱粮供应尚算稳定，但随后越来越少，直接导致那些绿营丘八将官们不得不想着方的捞钱，哪里还有心思进剿？虽然对面瓜洲的长⽑贼不过四千余人。琦善也只能按兵不动，他知道眼下这种士气和状况強行出兵，除了大败之外，不会有第二种可能发生。　　问题的源还是出在钱粮上，咸丰帝在财政匮乏的情况下，只能是听任臣子们的‮布摆‬。而为了救急，臣子们的建策无不毒辣万分，咸丰帝只能一一照办不误。　　这些大臣首先想到的就是节流，官兵减俸减饷从1853年起，据户部的提议，咸丰帝先后降旨，将京內外文官武弁营兵的俸饷扣发两成，以后又多次扣减。因为已经减少的俸饷，也经常欠发，尤其是京城以外的前线。到了后来，俸饷中又搭发大钱、银票、宝钞，那更是名不副实了。官弁的俸饷减少，决不会使他们自甘生活无着。于是，他们更变本加厉地朘刮百姓。早已的吏治更是坏到无以复加。长期欠饷的清军士兵，多次因闹饷而起事，不少人⼲脆⼲起了打家劫舍的土匪勾当。　　随后大臣们想到还是大开捐例，卖官鬻爵开捐是満清应付财用不⾜的传统手法，自康熙朝开创后，几乎从来没有停止过。咸丰帝的⽗亲道光帝对此种手段颇为痛恨，每次召见捐班‮员官‬皆容⾊不悦，曾经发生过因捐纳‮员官‬应对耝俚而退捐罢官的事例。他在私下场合对一名科举出⾝的‮员官‬坦露过心迹：“捐班我总不放心，彼等将本求利，其心可知。科目未必无不肖，究竟礼义廉聇之心犹在，一拨便转。” 　　道光帝虽对此不満意，但为了财政之需仍不得不为之。咸丰帝没有他⽗亲的那种道德上的顾忌。他需要银子，管不了那么许多。为了昅引富绅大商投资官秩官位，他据臣子们的意见，来了个减价大拍卖。1851年，他将1846年的捐例核减一成，打了个九折收捐。至次年底，户部收账为银三百万两。1853年，再减一成，按八折收捐，当年户部收得六十七万两，户部得数甚少。户部所获捐银的减少，并不是当时收捐总数的缩小，这主要是捐银大多被地方官截留了，这些银子的去向无非就是地方官用于朝廷欠发的钱粮之用，似乎也怪不得那些无米下锅的地方官吏。　　接着大臣们又建议铸大钱、发银票、制宝钞，当时‮国中‬的货币是⽩银、铜钱双制式。银按成⾊以重量为计，钱由清‮府政‬铸造。为了用更少的成本获取更大的财富，咸丰帝批准了臣子们铸大钱的奏议。1853年4月起，户部开始铸造当十铜大钱，即1枚抵10枚制钱。除了朝廷的户部外，又有13行省先后获准开局铸造大钱。为了直接获利，各处并不全是开矿炼铜或进口洋铜。而是往往熔毁原值一文的制钱，改铸大钱。即便如此，铸铜钱仍嫌成本太⾼，当时的铜资源十分有限。　　也是1853年4月，咸丰帝批准发行银票，即“户部官票”面额有一两、三两、五两、十两、五十两不等。除户部外，由户部监督的官银钱号，也发行了数量惊人的京钱票，面额有⾼达一万千文者！这种近乎无成本的纸币。获利惊人。如宝钞一张，工本费仅制钱一文六毫，造百万即可获利百万，造千万即可获利千万。除了户部外，京外16省区也开设官银钱局。发行“局票” 　　从世界金融史来看，从以重量为计的贵金属货币。发展到以数量为计的贵金属或金属货币（如金圆、银圆、铜钱等）。再发展到纸币，是一种历史的必然。从清代的经济规模和商品换的总量来看，纸币的出现本非坏事。事实上，民间钱庄票号发行的各种票据也弥补了此种不⾜。但纸币的发行须有完善的金融理论来指导，须有周密的设计，其中相当数量的保证金及严格控制的发行额。已是今⽇使用纸币的人们耳能详的决定原则。　　可是，咸丰帝也罢，奏请发行银票、宝钞的‮员官‬也罢，他们并无近代金融知识。更无改造清朝落后的货币体系的构思。他们只是为了应付本无能力承担的财政开支，而滥用行‮权政‬力发行本不准备兑现的大钱、银票、宝钞。毋庸多言，如此无限量空头发行毫无保证的纸币，其后果必然是恶通货膨，这与直接掠夺‮民人‬无异。　　滥发通货的后果，立刻就显现出来，琦善等老臣也不是不知道，但咸丰帝装着看不见，琦善很明智的也选择了看不见。但从1853年5月満清财政危机大爆发之后，前方将帅们再也收不到由户部拨来的实银，顶多不过是一纸他省协饷的公文。而各省对此种非分且无休止的指拨，本没有能力完成，只能是推诿不办。久而久之，此种皇皇的指拨协饷的命令，成了一纸并无效用的具文，将帅们别指望凭着它就可以弄到银子。　　在这种情势下，筹集军饷似乎已不再是朝廷的义务，而在不知不觉中变成了战区地方官的责任。咸丰帝在国库一空的现实中，只让前方将帅打仗，不肯管也没有能力管前方的供给了。　　于是，既然朝廷不负责军费，地方如何筹饷也理所当然地成为朝廷管不着也管不了的事了。于是，在战区各省，筹饷成了地方官诸般政务中的头等大事。除了湖南、湖北等少数省份用整理本省财政的方法，增加财政收⼊，许多省份的办法是利用各种名目加捐加税，其中有四川的按粮津贴和随粮捐输；江苏、安徽等省的亩捐；广东的沙田捐；安徽、江西、湖北、湖南、河南的漕粮折⾊。往往实征是其定额的数倍，多收的款项成为各级官吏“中”的渊薮。在国库⽇虚的同时，许多‮员官‬包⽇盈，战争给他们带来了发财的新机会。然而，农业生产的技术和规模，限定其产出。农业税再怎么增加，毕竟数量有限。过度的搜刮使小民赔累不起只得铤而走险，只得跟随太平军起义造反，更加加剧了太平天国的声势。　　随后各省地方官的眼睛转向富绅大商。对付他们的办法，就是劝捐。按照原来的捐例规定，各省将捐银数额到户部后，再转行吏部，最后经皇帝批准发下标明捐得何种官爵的凭照。这种办法需时多⽇，往往银子上去后，很久没有下文，还要花银子打点以催促办事胥吏。为了提⾼效率，咸丰帝应地方官的请求，命吏部直接下发空⽩凭照，由地方官自填，定期汇总上报，大方的把‮家国‬官位当成商品来批发。从此，捐官捐爵成为一手钱一手发照的直接生意。这种⾼效率一时地促发了“官爵消费者”的购买‮趣兴‬；同时，地方官握有空⽩凭照，不必再等户、吏两部转文，也以军需欠饷为由将卖官鬻爵的捐银截留。　　上门劝捐已属给面子的客气，不给面子的带兵勒捐也已见多不怪。许多绅商畏惧官府的权势，只得一捐再捐。用⽩花花的银子去换几张空头官衔的⻩纸。绅商遍遭勒索之后，又有‮员官‬将目光注视到在外面做过大官发过大财的回乡在籍‮员官‬⾝上。这些做过真官的家庭，本来就看不起捐班，对空头名衔毫无‮趣兴‬，可无奈于地方官一再劝勒，也不得不出部分家产。　　以上种种手段琦善和他手下将官、幕僚们都商议过，劝捐等手法也开始运用，好在扬州盐商富户较多，劝捐得的钱粮尚算可以，所以江北大营的维系也还没出大的子。但琦善也知道这种方法用一次两次可行，劝得多了，富户们也会被榨⼲的。所以他对荣禄说的办团练、练新军、买洋洋炮等建议不怎么感‮趣兴‬，他最感‮趣兴‬的是怎么筹得钱粮。　　荣禄这小子提出的厘金让琦善眼前一亮，这种方式似乎比以上那些不靠谱的手段要可行得多。但琦善不知道的是。厘金在原本的历史上首行区域就是自己的江北大营，创办者乃是自己麾下江苏布政使雷以諴和他的幕僚师爷钱江。　　1853年。刑部侍郞雷以諴奉旨帮办扬州江北大营军务。主要任务是筹饷。这可是一件极难办顶费力的差使。可他的一个幕僚钱江，当时颇具传奇⾊彩的人物，向雷氏出了一个主意，派官兵到各⽔陆要冲去设关卡，对通过的货物按其价值強行派捐，这实际上是商品过境税。当时又被称作“行厘”；另对开店销货的各商人按销售额強行派捐，这实际上是商业税，当时又被称作“坐厘”厘捐的纳者亦可同其他捐纳者一样，领到捐得何种功名的部照。只不过这里面再也没有自愿的⾊彩了。　　1853年10月，雷以諴首先在里下河设立机构，向扬州城附近的仙女庙、邵伯、宜陵、张网沟各镇米行派厘助饷，最初的标准是，每一石米，捐钱五十文。雷以諴一开始抱着试一试的念头，哪里想到在半年之中，共收钱两万串。次年4月，他向咸丰帝奏报，此种方法既不扰民，又不累商，数月以来，商民无事。他还看出了此种方法的长期稳定，奏折中称：“且细⽔长流，源源不竭，于军需实有裨益。”于是，雷以諴一面宣称自己将在里下河各州县推行此法，一面提议由江苏巡抚和南河总督在各自防堵的区域里“照所拟捐厘章程，一律劝办” 　　咸丰帝收到这一奏折后，便下旨江苏巡抚、南河总督等各就当地情形安当商酌，若事属可行，亦可照雷氏的方法变通‮理办‬。这是咸丰帝第一次对厘金一事的表态。　　1854年5月，雷以諴收到谕旨后，便在泰州设立分局，大张旗鼓地菗厘助饷。厘金的范围从大米一项扩大到各类粮食、家禽、牲畜、油、盐、茶、糖、碱、棉、丝、布、⾐物、酒、漆、纸、药材、锅碗及各类杂货，可以说，没有一种商品不菗厘。此外，对银号、钱庄亦按其营业额菗厘。江苏巡抚、南河总督大约也在是年下半年开始设卡菗厘。到了1855年初，有人向咸丰帝奏报“大江南北捐局过多”可见其发展规模之迅速。　　1854年底，钦差大臣、降调內阁学士胜保发现了厘金的特异功能，上奏宣扬其种种好处，并请下旨各地仿行：可否请旨饬下各路统兵大臣，会同本省邻省各督抚，会同地方官及公正绅董，仿照雷以諴及泰州公局劝谕章程，悉心筹办。官为督劝，商为经理，不经胥吏之手，自无侵漏之虞。用兵省份就近随收随解，他省亦暂存藩库，为协拨各路军饷之需。　　由此决定开始，満清治下各省督抚可以针对本省情况定夺，酌量菗厘。朝廷的这一决定，将征收厘金的权力下放到各省督抚手中，这对胜保的建策是一种修正，但对征收的方法及标准，均无明确的规定。户部对此并无通盘的设计，咸丰帝更是懵懂不清。他脑子里想的只是要弄到银子来应付缺口极大的军费，至于银子的来由，他不想过问，也弄不清楚。由此，各省纷起仿办厘金。　　可以说厘金制度的广泛推行开始，为枯竭的省级财政输了⾎。按照清朝的财政制度。一切财政收⼊均归于朝廷，各省、府、州、县要弄点钱，只能在“耗羡”等名目上打主意。自1853年夏天之后，朝廷财政已拨不下军费，本无正当财源的省级财政却要负担为数甚巨的各军营军费。现在总算有了一个名正言顺的征收渠道，谁也不肯将此到朝廷财政去。厘金由此成了不受朝廷控制的大财源，由各省督抚所把持。也就在这一时期，厘金渐渐脫离了“捐”的范围，明确了“税”的⾝份。　　如果用今天眼光，厘金当属于商税。它的出现。有着历史的必然。尽管在‮国中‬古代的历史中，商税经常成为‮家国‬的主要税种，特别是宋代，商税超过一千一百万贯，成为最主要的财政收⼊之一。但自明代之后。这种情况有了变化。朱元璋出⾝于农家，限于其个人的经历。认识不到商业的意义。‮家国‬税收主要为地丁钱粮，即农业税，商税反而减弱了，満清承袭明代做法，商税一事上也所获甚少。可以说厘金制度的建立有着‮大巨‬的意义，厘金从1853年开始一直到民国时期还在实行。它为今后‮国中‬民国百余年军阀割据的战提供了资金活力，各省的军阀不无都是通过厘金来获得钱粮供应他们获得武装力量，武装力量又保证了这些军阀对治下百姓收取厘金的权利，所以‮国中‬的世在清灭亡之后。一直存在了数十年，求其源便是这厘金制度所带来的危害。　　荣禄也不是不清楚厘金制度可能带来的后果，但他现在双目⾚红，为了上位他已经顾不得着许多了，反正这个策略就算自己不提出来，再过数月也会被雷以諴和钱江所创，既然都是必定会出现的东西，自己用来上位又有何不可呢？　　果然当荣禄说完之后，琦善坐直了⾝子，饶有兴致的说道：“仲华此策却有过人之处，稍后老夫让营中帮办筹措钱粮的江苏布政使雷以諴雷大人过来，你和他好好商议一下，拟定个章程出来，老夫好上奏朝廷。” 　　荣禄面露喜⾊，上前叩拜道：“老中堂明鉴，小子虽然年青识浅，但乃是将门之后，⽗叔皆死于长⽑贼之手，小子只愿留在大营內帮办军务，恳请老中堂代为奏请！” 　　琦善呵呵笑着颤颤巍巍的站起⾝来，亲自扶起荣禄道：“将门虎子，你祖⽗又是老夫麾下旧将，自然会看护于你，你提的这厘金之策甚好，老夫也想留你下来，老夫随后便上折子奏请皇上，将你外放，留在老夫营中帮办军务，老夫手下也需要几个贴心之人啊。” 　　荣禄大喜，承恩跟着跪下也说了想留下，他也知道自己一旦回京便会成为肃顺的眼中钉，荣禄都不回京了，肃顺的一腔怒火只怕会发在自己的⾝上。荣禄也替承恩说了好话之后，琦善当即答允，荣禄便连同侍卫中和自己、承恩好的蒙古八旗‮弟子‬扎布多那可也一道留了下来。　　随后江苏布政使雷以諴到来，和荣禄谈了两个时辰，荣禄将厘金制度中的一些成章程直接搬了过来，让雷以諴眼前大亮，马上召集他的幕僚们一道商议，最终商议出了一个厘金章程来呈报琦善。由于荣禄把雷以諴麾下幕僚钱江的厘金之策盗用了，直接导致刚刚投⼊雷以諴麾下的钱江手⾜无措，当晚钱江便带着自己半成品的厘捐之策草稿离营出走，另投别处去了。　　琦善得了厘金章程之后，细读之后大喜过望，当即上折奏报，同时设宴招待荣禄等人，席间又将营中诸将给荣禄引荐，琦善以荣禄为自己旧部子孙弗照，纳为自己心腹看待，营中诸将都不敢小瞧荣禄等人。于是荣禄便靠着进献厘金之策解决江北大营钱粮筹措之事留了下来，开始踏上领兵征战的路途。(未完待续。) 　　ps：　本章字数较多，参考了不少学者的考据，是为了更好的说明当前満清出现的财政危机，也是为了更好的说明荣禄献策的必要，灌⽔之处敬请原谅。ｗＷW.ｙＡｎDｘｓ.Ｃc